La corrupci\u00f3n ha estado presente en la historia de Espa\u00f1a de los Siglos XIX, XX y lo que llevamos del XXI, con algunos cortos per\u00edodos, d\u00f3nde parec\u00eda haber desaparecido. Esa \u00abdesaparici\u00f3n\u00bb seguramente fue un espejismo, pero sin duda ha habido per\u00edodos -cortos- donde su prevalencia disminuy\u00f3. Su ubicua presencia podr\u00eda conducirnos a pensar que es fruto de alguna clase de \u00abmaldici\u00f3n\u00bb o tal vez producto de la cultura cat\u00f3lica o mediterr\u00e1nea. Pero afirmar esto no es m\u00e1s que alimentar los prejuicios sin explicar nada, porque por lo dem\u00e1s la corrupci\u00f3n no es, ni mucho menos, predicable solo de Espa\u00f1a. La corrupci\u00f3n est\u00e1 por todas partes: all\u00ed donde hay un Estado y un funcionario que toma decisiones en su nombre, hay una potencial conducta corrupta. La diferencia est\u00e1 en el modo como se previene la emergencia de la conducta corrupta y como se combate cuando ya ha tenido lugar. En la corrupci\u00f3n, como en la medicina, la prevenci\u00f3n es mucho m\u00e1s eficaz que la cura, lo que no implica que una vez detectada la enfermedad, no se requiera combatirla. <\/p>\n\n\n\n
Pero no todo es corrupci\u00f3n: aunque el buen gobierno es incompatible con la corrupci\u00f3n, el mal gobierno puede existir incluso en ausencia de corrupci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
Muy lejos de lo que habitualmente se podr\u00eda pensar, la corrupci\u00f3n no est\u00e1 preferentemente asociada a los \u00abactos discrecionales\u00bb, que podemos encontrar en muchos \u00aborganos\u00bb del aparato del Estado, sino tambi\u00e9n a \u00abactos reglados\u00bb. Porque no hay ning\u00fan acto reglado relevante que est\u00e9 tan reglado como para no permitir discrecionalidad (o apreciaci\u00f3n subjetiva de circunstancias). Pensemos por ejemplo en una decisi\u00f3n judicial de asignar la custodia de un hijo a una instituci\u00f3n. Ese acto puede ser una decisi\u00f3n honrada y correcta, honrada pero incorrecta, deshonesta pero no corrupta o directamente corrupta. Ser\u00e1 directamente corrupta cuando pueda establecerse una conexi\u00f3n \u00abquid pro quo\u00bb entre quien toma la decisi\u00f3n de asignar la custodia y la organizaci\u00f3n a la que se asigna, que recibe prestaci\u00f3n pecuniaria publica por esa custodia (de la que participa el decisor). Puede ser deshonesta pero no corrupta (no hay un explicito \u00abquid pro quo\u00bb) cuando la decisi\u00f3n se toma en funci\u00f3n de \u00abcriterios ideol\u00f3gicos\u00bb (esa \u00aborganizaci\u00f3n es de los nuestros\u00bb) o \u00abprejuicios\u00bb (\u00ablos pobres no deber\u00edan tener hijos\u00bb). <\/p>\n\n\n\n
Conviene hilar muy fino y estar muy atento a que los razonamientos \u00abex-post\u00bb no resulten del conocido como \u00abefecto Knobe\u00bb: si una decisi\u00f3n conduce a un resultado negativo -pongamos por caso el ni\u00f1o en cuesti\u00f3n se suicida- se atribuye intencionalidad dolosa al decisor, pero si el resultado es positivo -el ni\u00f1o en cuesti\u00f3n se grad\u00faa con honores- se atribuye a la \u00abcasualidad\u00bb. El \u00abefecto Knobe\u00bb afecta a todo el mundo, incluidos los \u00abjueces profesionales<\/a>\u00ab, lo que es motivo de preocupaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n No todo es corrupci\u00f3n, se requiere el \u00abquid pro quo\u00bb y aunque este, casi siempre sea instant\u00e1neo y monetario, puede adoptar formas m\u00e1s sofisticadas, con intercambio de favores (\u00abcr\u00e9dito\u00bb) que se reclamar\u00e1 en alg\u00fan momento futuro. No hay una \u00abbala de plata\u00bb para prevenir la corrupci\u00f3n. No es ni una cuesti\u00f3n moral ni de buenas intenciones (de las que se dice, est\u00e1 lleno el \u00abinfierno\u00bb). Es una cuesti\u00f3n de raz\u00f3n pr\u00e1ctica que afecta a todo el ciclo de vida de los agentes (funcionarios) del Estado: selecci\u00f3n, incentivos y control. Propuesta de soluciones aisladas, no sometidas a un \u00abtest de stress sist\u00e9mico\u00bb suelen conducir a resultados incluso peores a los que pretenden mejorar. Prevenir y combatir la corrupci\u00f3n es \u00abconstruir\u00bb o \u00abreconstruir\u00bb el Estado\u00bb. Incluso el Pope Francisco en Fratelli Tutti<\/a>, cita cuatro veces la palabra \u00abcorrupci\u00f3n\u00bb, pero lo que es a\u00fan m\u00e1s importante, propone una definici\u00f3n de esta tarea de construcci\u00f3n, como la quintaesencia de la caridad o en sus palabras, del amor imperado: \u00abaquellos actos de la caridad que impulsan a crear instituciones m\u00e1s sanas, regulaciones m\u00e1s justas, estructuras m\u00e1s solidarias. De ah\u00ed que sea \u00abun acto de caridad igualmente indispensable el esfuerzo dirigido a organizar y estructurar la sociedad de modo que el pr\u00f3jimo no tenga que padecer la miseria\u00bb. Es caridad acompa\u00f1ar a una persona que sufre, y tambi\u00e9n es caridad todo lo que se realiza, aun sin tener contacto directo con esa persona, para modificar las condiciones sociales que provocan su sufrimiento. Si alguien ayuda a un anciano a cruzar un r\u00edo, y eso es exquisita caridad, el pol\u00edtico le construye un puente, y eso tambi\u00e9n es caridad. Si alguien ayuda a otro con comida, el pol\u00edtico le crea una fuente de trabajo, y ejercita un modo alt\u00edsimo de la caridad que ennoblece su acci\u00f3n pol\u00edtica\u00bb. Es dif\u00edcil expresarlo mejor!. <\/p>\n\n\n\n En general todos los que se han interesado por la corrupci\u00f3n -organizaciones e investigadores- suelen coincidir en que la corrupci\u00f3n tiene costes no solo en la vida de las personas concretas que la sufrimos, sino en la eficiencia econ\u00f3mica de la sociedad en su conjunto. Las estimaciones tanto de una como otra magnitud, no son sencillas: en el plano individual uno puede ser victima de la corrupci\u00f3n de un funcionario sin que expresamente se le haya reclamado una \u00abcoima\u00bb (por ejemplo otro agente ha sobornado al funcionario); en el plano agregado, apenas se puede rozar el impacto con estimaciones de lo que \u00abemerge\u00bb. Tomar como fuente los \u00abdatos judiciales\u00bb introduce una fuente de error adicional: la propia eficacia de la instituci\u00f3n que genera los datos. Por tanto nos movemos en un terreno l\u00e1bil, resbaladizo. Una regla bien conocida de la gesti\u00f3n dice que todo lo que no se mide no existe. O por mejor decir, existe pero es imposible actuar sobre ello. Por tanto, el combate contra la corrupci\u00f3n es en primer lugar, un combate por la \u00abdefensa de la realidad\u00bb. <\/p>\n\n\n\n La tentaci\u00f3n inmediata es crear una \u00abOficina\u00bb o un \u00abInstituto\u00bb o una \u00abInspecci\u00f3n\u00bb y declarar \u00abtolerancia cero frente a la corrupci\u00f3n\u00bb. La otra v\u00eda es la transparencia <\/em>en la toma de decisiones, derivada de la idea de que la \u00abcorrupci\u00f3n requiere opacidad\u00bb. Ambas dos v\u00edas son estimables y tienen su recorrido, pero es limitado, sobre todo cuando no se vinculan: tienen m\u00e1s impacto cuando van juntas. <\/p>\n\n\n\n Lo cierto es que en Espa\u00f1a hay muy pocas \u00abfuentes\u00bb fiables sobre la corrupci\u00f3n que sufre el pa\u00eds: apenas los estudios que realiza Transparencia Internacional y QoG para discernir algo de la parte \u00absumergida\u00bb del iceberg de la corrupci\u00f3n y las fuentes \u00aboficiales\u00bb para discernir algo de la parte de la corrupci\u00f3n que \u00abflota\u00bb. Si no recuerdo mal, el ratio en los icebergs es respectivamente 11\/1; en la corrupci\u00f3n, que precisamente se sustenta en la inexistencia mecanismos precisos de transparencia, prevenci\u00f3n y control, seguramente ser\u00e1 superior. <\/p>\n\n\n\n Hay instituciones, como el Consejo de Europa, que con el Greco<\/a> (Grupo de Estados contra la Corrupci\u00f3n) ha pretendido erigirse en faro de occidente en el combate contra la corrupci\u00f3n, pero el mecanismo que usa en sus informes no es propiamente un mecanismo cient\u00edfico de investigaci\u00f3n (ni siquiera acad\u00e9mico), sino el de \u00abrelator\u00bb, cuyos \u00abagujeros negros\u00bb conocemos bien. Hay otras instituciones que se dedican a \u00abformar<\/a>\u00bb en materia de corrupci\u00f3n. Pero dado que la academia, pese a que el corpus de publicaciones ya empieza a ser considerable, no sabe demasiado sobre como prevenir la corrupci\u00f3n; formar no parece por tanto \u00abevidente\u00bb. Las voces cr\u00edticas sobre la eficacia de las pol\u00edticas de la UE en prevenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n<\/a> se alzan, incluso entre quienes durante a\u00f1os \u00abtrabajaron\u00bb para dar forma a las iniciativas de la UE en materia de corrupci\u00f3n<\/a>. Incluso ISO ha generado su propia norma: la ISO 37001 (Sistemas de gesti\u00f3n anti-soborno). Las Naciones Unidas han creado \u00abla Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas contra la Corrupci\u00f3n<\/a>\u00ab. Todas esta iniciativas nos indican que un iceberg, de los que no se disuelven con el cambio clim\u00e1tico, avanza por los oc\u00e9anos y mares del mundo. Aunque hay que ser prudente, pues alimentar una \u00abbuzz word\u00bb y crear un \u00ab\u00edndice\u00bb<\/a> casi nunca es inocente, sobre todo si no anuncia \u00abmiel\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Especialmente llamativo de Espa\u00f1a es la ausencia de \u00abinstituciones de la sociedad civil\u00bb, organizaciones no gubernamentales (ONGs), entre cuyos objetivos fundacionales est\u00e9, precisamente la promoci\u00f3n de la prevenci\u00f3n y el combate de la corrupci\u00f3n (Iurodstvo Amicus Curiae viene a llenar ese vac\u00edo). Y esta ausencia es precisamente un s\u00edntoma de la debilidad de la \u00absociedad civil\u00bb, en cuya \u00abproactividad\u00bb se basa cualquier estrategia exitosa de combate contra la corrupci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 dicen los datos disponibles sobre la prevalencia de la corrupci\u00f3n es Espa\u00f1a?. En el siguiente post.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La corrupci\u00f3n ha estado presente en la historia de Espa\u00f1a de los Siglos XIX, XX y lo que llevamos del XXI, con algunos cortos per\u00edodos, d\u00f3nde parec\u00eda haber desaparecido. Esa \u00abdesaparici\u00f3n\u00bb seguramente fue un espejismo, pero sin duda ha habido per\u00edodos -cortos- donde su prevalencia disminuy\u00f3. 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